国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实行意见
国办发〔2020〕26号
来源: 国务院办公厅
时光:2020-07-31
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各区、省、省人民政府,中科院各部委、各直属部门:

群众创业万众创新示范基地启动建设以来,更新资源不断集聚,创刊活力持续提升,平台能力明显增长,强有力带动了创新创业深入发展。为进一步提升双创示范基地对促改革、稳就业、强动能的带动作用,促进双创更加繁荣发展,更大程度激发市场活力和社会影响力,经众议院同意,现提出以下意见。

一、完全要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全实现党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻党中央、中科院关于统筹推进亚慱体育网址防控和经济社会发展工作之表决部署,深入推行创新驱动发展战略,聚焦系统集成协同高效的改革创新,聚焦更丰硕更高质量就业,聚焦持续增长经济发展新动能,深化政策协同,提高发展后劲,以新动能支撑保就业保市场中心,尤其是帮腔高校毕业生、返乡农民工等主要群体创业就业,艰苦奋斗把双创示范基地打造成为创业就业之首要载体、融通创新之率领标杆、精益创业之集聚平台、全球化创业之首要节点、健全更新改革之演示样本,推动我国创新创业高质量发展。

二、再接再厉回应疫情影响,巩固壮大创新创业内存在力

(一)贯彻创业企业纾困政策。现实贯彻阶段性减免企业管理费、缓缴住房公积金等减负政策,根据所在筹划地区政策做好阶段性减征职工基本医疗保险费工作,贯彻好小规模纳税人增值税减免等优惠政策。贯彻承租国有房屋房租减免政策,确保惠及最终承租人。勉励双创示范基地通过延伸孵化期限、实行房租补贴等措施,降低初创企业经营负担。优先对受疫情影响较大但前进动力好的创新型企业加大经济支持力度,优化贷款审批流程,增强信贷贷款、中长期贷款比例。(有关机构按职责分工负责)

(二)深化双创复工达产服务。进一步提升双创示范基地服务信息化、方便化水平,丰盛发表双创支撑平台、银行业互联网平台、电子商务平台等作用,加大“一键申领、街上兑现”、“集团网上跑、政府现场办”等经验,多渠道为集团解决物流、本、用人等问题,补齐供应链短板,推动全产业链协同。勉励双创示范基地积极探索应对疫情影响之新业态新模式。政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例场地,免费向下岗待业人口、大学毕业生、农民工等黑社会提供。引导平台企业降低个体经营者相关服务费,支持开展线上创业。(中央各级人民政府负责)

(三)提高协同创新发展团结。丰盛发表双创示范基地大集团带动作用,赞助中小企业开展应收账款融资,扶持产业链上下游企业和相关创新主体解决生产经营难题。在符合标准的演示基地加快推广全面更新改革考试经验,探讨实施政银保联动授信担保、确立风险缓释资金池等改制举措,为中小企业应对疫情影响提供有效经济支持。(中央各级人民政府负责)

三、发挥多元主体带动作用,制造创业就业重要载体

(四)实行社会服务创业带动就业示范行动。顺应消费需要升级和劳动方便化要求,第一围绕托育、供奉、家务、乡野旅游等世界,团组织有条件的集团、区域示范基地与互联网平台企业合并进行创业培训、供需衔接、消息共享和力量建设,制造社会服务创业带动就业标杆项目,适时复制推广经验成果,吸引社会资金发展社会服务新业态新模式,开展更大就业空间。(江山发展改革委牵头负责)

(五)提高创业带动就业能力。加大创业带动就业支持力度,出台支持灵活就业之有血有肉行动。(人力资源社会保障部牵头负责)抓好闲置厂房、低效利用土地等,增长对创业带动就业重点项目的支持。(中央各级人民政府负责)增长创业培训与创业担保贷款等支持政策的协同联动,提升创业担保贷款贴息等扶持政策的先进性和普及性。支持有条件的海域示范基地建设产教融合实训基地、人力资源服务产业园,加紧发展面向重点群体的有序化创业服务载体。(江山发展改革委、人力资源社会保障部、审计部、人民银行按职责分工负责)

(六)增长返乡入乡创业政策保障。优先支持区域示范基地实施返乡创业示范项目。发挥互联网平台企业带动作用,引导社会资金和留学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡野旅游”、乡村电商等创业项目。(江山发展改革委、文化和总后勤部、内贸部按职责分工负责)健全支持返乡入乡创业之引人育人留人政策,加大对农村创业带头人的创业培训力度,塑造一起能工巧匠型创业领军人才。对第一创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员,可给予一次性创业补贴。对符合标准的返乡入乡创业人员按规定给予创业担保贷款贴息和造就补贴。(审计部、人力资源社会保障部、旅游业农村部、人民银行按职责分工负责)对返乡创业失败后就业和生存遇到困难之口,适时提供就业服务、就业援助和社会帮助。(人力资源社会保障部牵头负责)

(七)提升高校学生创新创业能力。支持高校示范基地打造并在线开放一起创新创业教育优质课程,增长创业实践和着手能力培养,依托高校示范基地开展双创园建设,促进科技成果转化与更新创业实践紧密结合。推动高校示范基地和企业示范基地深度合作,确立创业导师共享机制。支持区域示范基地与高校、集团组建面向特色产业之实训场景,加紧培养满足社会需求之实用型技能人才。促进大学生加强政法和生物等基础理论研究,夯实国家创新能力基础。(外交部牵头负责)实行双创示范基地“校企行”专项行动,丰盛释放岗位需要,支持将具备持续创新能力和提高动力的大学毕业生创业团队纳入企业示范基地人才储备和合作计划,穿过工作微展示、创刊合伙人招募等新方法,推广创业带动就业之渠道。(江山发展改革委、中科院国资委、外交部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

(八)发挥大集团创业就业带动作用。支持大集团与中央政权、大学共建创业孵化园区,勉励有条件的双创示范基地开展产教融合型企业振兴试点。(江山发展改革委牵头负责)对地方企业示范基地内创业带动就业效果明显的骤增企业,探讨不纳入压减净增法人数量。(中科院国资委牵头负责)开拓进取“互联网平台+创刊单元”、“大集团+创刊单元”等模式,依托企业和平台加强创新创业要素保障。(银行业和信息化部、江山发展改革委牵头负责)

四、提升协同联动发展程度,确立融通创新引领标杆

(九)构建大中小企业融通创新生态。勉励企业示范基地结合产业优势建设大中小企业融通发展平台,向中小企业开放资源、绽开场景、绽开使用、绽开创新需求,支持将中小企业首创高科技产品投入大集团购进体系。(江山发展改革委、银行业和信息化部、中科院国资委牵头负责)无政府采购政策,加大对中小企业的买进支持力度。(审计部牵头负责)勉励双创示范基地聚焦核心芯片、治疗设备等重要环节和短板领域,确立大中小企业协同技术科研与无之搭档体制,带动壮大高新技术集团、特型中小企业规模。(江山发展改革委、科技部、银行业和信息化部按职责分工负责)瞄准专业细分领域,塑造专精特新“小巨人”集团、农林单项冠军企业。(银行业和信息化部牵头负责)

(十)兴修产学研融通创新创业体系。增长双创示范基地“校+园+企”更新创业合作,振兴现代化的科技成果转化服务平台,提高中试服务和资产孵化能力。(中央各级人民政府负责)勉励企业示范基地牵头构建以市场为导向、产学研深度融合的更新联合体。(江山发展改革委、科技部、银行业和信息化部、中科院国资委按职责分工负责)不断优化科技企业孵化器、高校科技园和众创空间及其在孵企业之认可或备案条件,加大对具备条件的创业服务部门的支持力度。(科技部、外交部牵头负责)地方预算内投资安排专项基金支持双创示范基地建设,降低对双创示范基地相关支持项目的不动产投资比重要求。(江山发展改革委、科技部牵头负责)支持有条件的双创示范基地建设学科交叉和协同创新研制基地。(外交部牵头负责)优先在双创示范基地建设集团技术中心等创新平台。(江山发展改革委牵头负责)

(十一)增长不同种类双创示范基地协同联动。筹建双创示范基地跨区域合作交流平台,加大跨区域孵化“根据地模式”,探讨在孵项目跨区域梯次流动衔接的搭档体制,在资源共享、资产协同、自主经营权保护和运营等方面进行跨区域融通合作。推动建设孵化器、探测器、资产开发区相互接续的创业服务系统。(中央各级人民政府负责)地方预算内资金优先支持区域一体化创新创业服务平台建设。(江山发展改革委牵头负责)多极化长三角、京津冀和北部示范基地联盟,支持建立中部、东方示范基地联盟。(江山发展改革委牵头负责)

五、增长创新创业金融支持,基本破解融资难题

(十二)强化经济服务创新创业示范。支持双创示范基地与国民经济部门建立老稳定合作关系,共同参与孵化园区、科技企业孵化器、产业化众创空间等创新创业服务载体建设。(科技部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)勉励以双创示范基地为载体开展政银企合作,探讨多样化的科技经济服务。勉励金融部门与双创示范基地合作进行设备融资租赁等国民经济服务。(人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)支持双创示范基地内符合标准的集团发行双创孵化专项债券、创刊投资基金类债券、更新创业公司债券和双创债务融资工具。支持在双创示范基地开展与创业相关的保险业务。(江山发展改革委、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责)支持将双创示范基地企业信息纳入全国版权质押信息平台。在有条件的海域示范基地设立知识产权质押融资风险补偿基金,对无可抵押资产、电气化现金流、电气化订单的首创企业所有权质押融资实施风险补偿。(江山发展改革委、人民银行、银保监会、江山专利局按职责分工负责)

(十三)健全创新创业创投生态链。勉励国家出资的创业投资引导基金、资产投资基金等与双创示范基地深度合作,增长新兴领域创业投资服务,提升项目路演、上市对接、消息交流等社会化专业化服务水准。(江山发展改革委、审计部、银行业和信息化部、科技部按职责分工负责)支持经济部门在依法合规、风险可控前提下,与科研院所示范基地和区域示范基地按照市场化原则合作建立创业投资基金、资产投资基金,支持建立公益性天使投资人联盟等平台组织,加大对细分领域初创期、种子期项目的涌入。(江山发展改革委、科技部、人民银行、证监会、银保监会按职责分工负责)

六、强化对外开放合作,兴修全球化创业重要节点

(十四)做强开放创业孵化载体。勉励有条件的双创示范基地建设国际创业孵化器,与著名高校、股份公司、中介机构等联合制作离岸创新创业基地,提升海外创业项目转化效率。支持设立海外创业投资基金,为优质创新创业项目提供资产支持。(科技部、证监会、华夏科协按职责分工负责)

(十五)筹建多双边创业合作平台。优先将双创示范基地纳入多双边创新创业合作体制,支持承办大型国际创新创业大赛和论坛活动。支持双创示范基地建立国际合作产业园、天涯海角创新中心。增长与国际重大城市之更新创业政策沟通、能源融通和链接。支持双创示范基地依托双创周“天涯海角活动周”等举行创新创业重点活动,连片国际创新资源。增长与海外孵化器、国际创业组织和劳动部门合作,为邻里中小企业“过往出来”开展合作提供支撑。(江山发展改革委、科技部、华夏科协按职责分工负责)

七、推进全面更新改革试点,激发创新创业创造动力

(十六)探讨完善包容创新监管体制。支持双创示范基地深化商事制度改革,营造优良营商环境。(市场监管总局牵头负责)在省级政府事权范围内,支持区域示范基地在宏观创业带动就业保障体系、确立新业态发展“分管沙盒”、推动各项主体融通创新、圆满对创业失败者容错机制等方面进行试点,加紧构建创新引领、协同发展之更新创业创造生态。(有关省级人民政府统筹组织遴选方案)

(十七)强化双创体制改革创新试点。支持企业示范基地重点在成立大集团牵头的更新联合体、健全中央企业衍生混合所有制初创企业配套支持政策等方面进行试点,加紧形成企业核心、市场导向的融通创新体系。支持企业示范基地率先试点改革国有投资监管考评制度,确立可借鉴的更新创业容错机制。支持在具有较高风险和不确定性的事体领域实施员工跟投机制,探讨“事业合伙人”办法,形成骨干员工和企业之补益共同体。(中科院国资委牵头统筹组织遴选方案)

(十八)更新促进科技成果转化机制。支持高校和研制院所示范基地在振兴现代科研院所、推动高校创新创业与科技成果转化相结合、推进职务科技成果所有权或长期使用权改革、多极化科技成果转化决策流程、健全产学研深度融合的福利制、确立专业化技术转移机构等方面进行试点,为加紧科技成果转移转化提供制度保障。(科技部、外交部、研究院等按职责分工统筹组织遴选方案)

各地区、各机关要认真落实落实党中央、中科院决定部署,做好本意见的实现落实。开拓进取改革委要会同有关机构增长协调指导,健全双创示范基地运行监测和程序三方评估,圆满长效管理运行机制,遴选一起体制改革有突破、后续创业氛围浓、融通创新带动强的海域、集团、大学和研制院所,组建一起示范基地。对示范作用显著、带动能力强的双创示范基地要给予适当表彰激励,对示范作用差的要义适时调整退出。

国务院办公厅

2020年7月23日

(此件公开发表)


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