江山对水电站涉自然保护区等历史遗留问题做出明确规定
来源: 能源部
时光:2020-03-20
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江山能源部、灯草局日前出台自然资函【2020】71号文件《关于搞好自然保护区范围及力量分区优化调整前期有关工作之函》,对继续“三特区”划分的影响具有关键意义。基金函涉及水电站的情节有:对淀区设立之前就存在的法定水利水电等设备的,可将自然保护区原核心区和原缓冲区调整为普通控制区。

详情如下:

能源部 江山农业和草地局关于搞好自然保护区范围及力量分区优化调整前期有关工作之函

潇洒资函〔2020〕71号

各区、省、省人民政府:

历经60经年累月建设,我国自然保护区在保障海洋生物多样性、保留自然遗产、改进生态环境质量和保护国家生态安全地方发挥了第一作用,但局部农区范围划定和效益分区不够科学合理,与其他自然保护地交叉重叠,历史遗留问题较多,管控措施针对性操作性不强,各族矛盾冲突尖锐,迫切要求对淀区范围及力量分区进行一次优化调整,同时对各个自然保护地开展整合优化。根据 《关于建立以国家公园为重点的风流保护地体系的提醒意见》《关于在土地上空规划中筹划划定落实三枝控制线的提醒意见》,现就自然保护区范围及力量分区调整前期有关事务通知如下:

一、完全要求

(一)提醒思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、中科院决定部署,巩固树立尊重自然、顺应自然、护卫自然之观点,坚持不懈问题导向,消灭分歧冲突,正确界定自然保护区范围,多极化作用分区,无管控措施,增长和改善自然保护区管理,确保重要生态体系、潇洒遗迹、自然景观和生物多样性得到实惠保护,筑牢国家生态安全屏障。

(二)基本标准

1.正确评估,成立调整。以生物多样性评估为基础,确立科学评价系统,考察解决具体矛盾冲突和历史遗留问题,为确定合理的僵化调整方案做好准备。

2.应划尽划,应保尽保。保持自然生态系统完整性和软环境廊道连通性,划入与调出相结合,名将应该保护的中央都保护起来,谋划新设一起自然保护区等自然保护地。

3.实际,方便。不预设自然保护区面积,优化功能分区,采用差别化管控措施,对生态搬迁、世代基本农田、镇村、矿业权等逐步退出设置过渡期,依法加强产权保护,稳妥推进。

4.办案协调,抓好衔接。构成国土上空规划编制,连片三枝控制线划定,与生态保护红线评估调整同步进行,与恒久基本农田核实整改协调推进,成立配置生产、生存、生态空间。

二、消灭突出问题

抓好自然保护区优化调整前期有关工作,必须坚持不懈强化保护,其次现实出发,基本解决好灾区内存在的有血有肉矛盾冲突和历史遗留问题,关键包括:

(一)空间布局亟需完善。我国现有的园区都是基于地方申请设立的,顶层设计不够,生态体系维护不够完善和系统。部分重要的自然生态系统、潇洒遗迹、野生植物重要湿地、珍稀瀕危野生动植物原生地尚未纳入自然保护区,特别是海洋生态系统保护和水生生物保护不足,海洋类型自然保护地内的海域保护面积占本国管辖海域面积的4%控制,与保护对象仍有明确差异。同时,东区与风景名胜区、密林公园等各个自然公园交叉重叠,多头管理,多块牌子。部分特区、村级自然保护区设立程序不规范,无法实际落地。

(二)历史遗留问题突出。经初步统计,仅国家级自然保护区内就有城市建成区29个(2个位于核心区),公有制乡镇建成区 531个(72个位于核心区),人约400万(核心区约40万人),耕地146万平方公里(核心区17.9万平方公里),其中永久基本农田92.8万平方公里(核心区8.3万平方公里),世代基本农田与生态保护红线交叉重叠,原住居民生产生活与保护管理矛盾突出。

(三)切切实实矛盾冲突尖锐。当前,仅国家级自然保护区内就有选举权1855个,重叠面积约69107平方公里;自主经营权782个,重叠面积2421平方公里,矿产资源开发与灾区管理冲突明显。江山和中央一些重大基础设施建设项目,如高速公路、高速公路、水利建设,东区内原有交通干线道路升级改造、防洪设施建设和保护,边界地区各族群众守土守边修筑设施,以及部队装备建设等受到限制。部分自然保护区内航道航运等水域活动,与水生动物活动区域交叉重叠,管理力度加大。

(四)电气化精细化管理有待提高。长期以来,东区功能分区不够准确,核心区和社区管理力度和保管规定基本一致,电气化强烈差距。东区内分区管控措施针对性操作性不强,不能按不同保护目标、不同保护区类型、不同人类活动实践分区分类科学有效管理。

三、正确调整范围

(一)东区周边生态保护价值高、生物多样性丰富以及保持生态体系完整性的海域,应调入自然保护区范围。

(二)东区核心保护区内的万古基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出,普通控制区内的论证对生态效益造成的影响确定是否退出,其中,造成明显影响之逐步有序退出,不造成明显影响之可使用依法依规应该调整普通控制区范围等方法妥善处理。名将城市建成区调出自然保护区范围。

(三)经科学评估,可将成片集体人工商品林调出自然保护区范围,但以下情形除外:①首要江河干流源头、两者;②首要湿地和水库周边;③离开国界线10米范围内的天地;④无和水土流失严重地区;⑤沿岸防护林基干林带。

(四)东区设立前存在的经济开发区等,可以调出自然保护区范围;东区设立后,违规审批建设之经济开发区等,探索相关单位和有关人员的义务,经科学评估后,根据对生态效益影响,确认是否退出或调整自然保护区范围。其中,占用主要保护目标主要湿地、根据地、搬迁通道以及位于国际重大湿地、世界自然遗产范围内的一部分,原则上应退出自然保护区范围。违规审批但尚未建成的,原则上退出自然保护区范围。

(五)国家公园设立后,在相同区域不再保留原自然保护区等自然保护地,投入国家公园管理;未划入的经络科学评估后,可以保留、取消,或联合为重灾区,也可整合设立自然公园,但要严加控制,防止人为降低保护强度和转移保护性质。

(六)国家级和县级自然保护区与风景名胜区、地质公园、密林公园、海洋公园、根据地公园、内河公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、潇洒保护小区、野生植物重要湿地等各个自然保护地交叉重叠时,原则上保留国家级和县级自然保护区,电气化强烈保护目标、电气化根本保障价值的县团级自然保护区经评估后可转为自然公园。

(七)区、村级自然保护区经评估论证后可晋升为省级自然保护区;如实无法实际落地、电气化强烈保护目标、电气化根本保障价值的,可转为自然公园,或不再保留。

(八)潇洒公园根据资源禀赋和自然特征设立,原森林、根据地、地质、海洋、沙漠公园以及以自然景观为重点保护目标的原风景名胜区经科学评估后转入自然公园。原海洋特别保护区转为海洋自然保护区或海洋自然公园。可在草原、内河等效果分明、能源禀赋高的海域新设一起自然公园。水产种质资源保护区、潇洒保护小区、野生植物重要湿地纳入自然公园管理。

潇洒公园名称统一标准为“(风光、密林、根据地、地质、海洋、沙漠、草原、内河等)潇洒公园”,做到一个保护地一块牌子。

(九)其它经科学评估后需要调整之图景。

(十)东区范围调整以省级行政区域为单元,办案平衡增减面私,普通应保证省域范围自然保护地面积不减少。如有合理原因导致面积出现较大幅度变化时,应向国务院报告,经批准后方可调整。

四、健全功能分区

东区功能分区由核心区、重灾区、垦区转为核心保护区和普通控制区。

(一)出于原自然保护区核心区、重灾区管控要求基本接近,故一般情况下,名将自然保护区原核心区和原缓冲区转为核心保护区,名将原实验区转为一般控制区。

(二)东区原实验区内无人为宣传且具有关键保障价值的海域,特别是国家和县级重点保护野生动植物分布的重要区域、生态廊道的首要节点、首要自然遗迹等,也应转为核心保护区。

(三)东区原核心区和原缓冲区有以下情况,可调整为普通控制区:东区设立之前就存在的法定水利水电等设备;历史知识名村、少数民族特色村寨和第一人文景观合法建筑,包括有历史知识价值的遗址殷墟、寺庙、名人故居、纪念馆等有纪念意义之现场。

五、无管控要求

(一)基本保护区

除满足国家特别战略要求的有关活动外,原则上禁止人为活动。但允许开展以下活动:

1.管护巡护、护卫执法等管理活动,经批准的科研、能源调查以及必要的研制监测保护和防灾减灾救灾、应急抢险救难等。

2.因病虫害、外来物种入侵、维持主要保护目标生存条件等异常情况,经批准,可以进行重要生态修复工程、物种重引入、增殖放流、震灾动植物清理等人工干预措施。

3.根据保护目标不同实行货币化管控措施:

(1)护卫目标栖息地、觅食地与人类农业生产生活息息相关的园区,经科学评估,在不影响重大保护目标生存、繁衍的大前提下,同意当地居民从事正常的生产、生存等运动。保留一定数量之耕耘,同意开展耕种、灌溉活动,但应禁止使用有害农药。

(2)护卫目标为野生生物、水鸟的园区,应科学划定航行区域,航行船舶实行合理的限速、限航、低噪音、禁鸣、禁排管理,取缔过驳作业、成立选择航道养护方式,确保保护目标安全。

(3)护卫目标为迁徙、洄游、养殖野生植物之园区,在野生植物非栖息季节,可以方便开展不影响自然保护区生态效益的星星人为活动。

(4)护卫目标位于地下的风流遗迹类自然保护区,可以方便开展不影响地下遗迹保护的人工活动。

4.暂时不能搬迁的原住居民,可以有过渡期。首期内在不扩大现有建设用地和耕地规模之情况下,同意修缮生产生活以及供水设施,保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、培养等运动。

5.已有合法线性基础设施和供水等涉及全民生的基础设施的运行和维护,以及经批准采取隧道或桥梁等措施(当地或水面无修筑设施)穿过或跨越的线性基础设施,必要的轨道基础设施建设、河势控制、河床整治等运动。

6.已依法设立的铀矿矿业权勘查开采;已依法设立的燃气探矿权勘查活动;已依法设立的饮水、地热采矿权不扩大生产规模、不新增生产设备,到时后有序退出;其它矿业权停止勘查开采活动。

7.根据本国相关法规法规和与邻国签署的国界管理制度协定(条约)进行的界限通视道清理以及界务工程之建筑、保护和拆除工作;根据中央统一安排在未定界地区进行旨在增强管控和反蚕食斗争的各族活动。

(二)普通控制区

除满足国家特别战略要求的有关活动外,原则上禁止开发性、生产性建设活动。仅允许以下对生态效益不造成损坏的星星人为活动:

1.基本保护区允许开展的宣传。

2.零星的原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下,同意修缮生产生活设施,保留生活必需种植、放牧、捕捞、培养等运动。

3.能源、生态环境监测和总理,包括水文水资源监测和涉水违法事件的审核等,灾害风险监测、灾害防治活动。

4.经依法批准的非破坏性科学研究观测、标本采集。

5.经依法批准的地理调查发掘和文物保护活动。

6.适当的参观游览及相关的必不可少公共设施建设。

7.必须且无法避让、符合县级以上国土上空规划的线性基础设施建设、综合治理和供水设施建设与运行维护;已部分合法水利、通运输等设备运行和维护。

8.战略矿产资源基础地质调查和矿产远景调查等老年性工作;已依法设立的燃气采矿权在不扩大生产区域范围,以及矿泉水、地热采矿权在不扩大生产规模、不新增生产设备的标准下,接轨开采活动;其它矿业权停止勘查开采活动。

9.如实难以避让的部队装备建设项目及第一军事演训活动。

六、增长组织官员

东区优化调整前期有关工作,任务重、景况复杂、涉及面广,各区(自治州、区)要具体加强政治站位,增长组织官员,坚持不懈正确态度,紧紧组织执行,完成应保尽保,应划尽划,进一步加深自然保护地管理。能源部、江山农业和草地局(国家公园管理局)应会同生态环境部等有关机构增长对中央指导监督,督促地方抓紧编制形成自然保护区调整预案,推动多极化调整前期有关工作不错、专业、以不变应万变进行。调整预案经市(自治州、区)中央政府同意后,由各区(自治州、区)能源主管机关、绿化和草地主管机关联合报自然资源部、江山农业和草地局。 


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